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2004年1月30日，香港的赛马场。香港的赛马运动始于1841年。
　核心提示

　　香港马会开通专门针对内地彩民的投注免费专线。有关部门做出回应：内地彩民投注香港博彩属违法，将受到法律制裁。

　　法律专家认为，我国目前有关法律条文在赌博和彩票之间缺乏明确界限，查处难度较大。

　　国家即将出台的最高彩票管理条例———国务院《彩票管理条例》有望填补这方面的空白。

　　8月31日，广州《南方都市报》转载了香港有关媒体的报道：香港马会已开通内地居民投注免费专线，凡持有香港银行账户、并在香港马会开通了投注户口的内地旅客，返回内地后仍可投注香港的赛马、足球博彩及六合彩。

　　香港马会是全球规模最大的赛马机构之一，也是惟一获发牌照在香港特区经营和管理赛马，以及授权经办“六合彩”奖券和“足球博彩”的机构。

　　记者试拨这条免费投注电话，立即传来标准的普通话服务，证实此专线确已开通。

　　引人注目的是，香港马会发言人提醒使用者留意当地法例有否禁止居民投注海外赛事，似乎在表示这项业务并未获得内地批准。

　　很快，9月4日的《南方都市报》等广州媒体引述广东省公安厅治安局的回应：如果有内地居民通过香港马会专线参与投注，将会被法律惩罚。

　　在我国内地，赌博及向境外投注是被法律禁止的违法行为。有关法律界人士认为，香港马会此举不排除是为试探政府的承受底线，也试探普通民众的承受底线。

　　因此这次“专线事件”颇显试探意味。

　　香港马会发言人：香港马会不会为赢利而触犯法律

　　虽然有关媒体报道都指明：香港马会开通的投注免费专线是专门针对内地民众方便博彩而设，但在接受记者采访时，香港马会却并没有完全肯定这样的说法。

　　据香港马会的网站介绍，中国内地的投注户口客户，本来是同一个“中港免费直通电话”投注专线，但于2004年1月1日起，内地南部省份的客户使用一套号码，北部省份使用另一套号码。每套号码根据汉语普通话、广东话和英语分成三个号，供不同语言、方言的客户分别使用。

　　香港马会发言人说，“新安排适用于全球访港旅客，马会并无刻意偏重来自某一地区的人士。香港是一个国际城市，每年来自世界各地不同地区的访港旅客数以百万计。”因此，香港马会开通专线并非只针对内地彩民。

　　香港马会发言人解释说：“推出（免费投注专线）是项新安排，乃因应访港旅客的要求，方便他们在留港期间合法投注足球、赛马或六合彩。以往访港旅客只能用现金到本会的投注处投注；在开设投注户口后，这些在香港的旅客便可透过户口投注，而毋需再只限携带现金于投注处柜位排队下注。”

　　据记者了解，此前，内地仅有两家经过批准的投注中心被允许通过电话投注香港赛事，而在这两家投注中心投注的也只能是持有香港马会电话投注户口的香港居民。

　　香港马会发言人介绍说：“北京港澳中心瑞士酒店及广东外商活动中心分别于1991年及1994年增设与香港赛马会专线联系，以便持有马会电话投注户口的香港客户参与香港赛马活动，该两所中心均获得所属地区的政府单位批准营办，并接受省、市有关主管部门的监督。香港赛马会只负责为该两处地点提供专线联系，传送资料；所有于中心内传送的注项，均于香港境内处理。中心的运作由始至今从没有改变。”

　　与前两条专线相比，香港马会新开设的这条投注免费专线却没有经过内地有关部门的批准。记者从电信公司了解到，香港马会这条免费投注专线的开通并不需要通过内地电信企业，而是由香港电信企业单方面操作即可开通。

　　中国网通北京公司有关人士说，这条专线并不在中国内地电信企业的管理之下，而是由被叫方付费，即由香港马会在香港直接开通的。

　　对于此专线的开通在内地面临的法律和政策瓶颈，香港马会发言人并未予正面回答，但她提醒使用者留意当地法例有否禁止居民投注海外赛事。

　　这位发言人说：“凡是访港旅客申请开设投注户口，本会不仅呈上一份《特别声明》，本会职员亦会加以口头提醒客户在返回原居地后，若有需要以投注户口向香港赛马会下注，必先查证有否抵触当地法例。”

　　该《特别声明》具体内容如下：“本会的投注户口原为在香港境内使用而设……如阁下欲于香港境外使用本服务，请于使用前向当地立法机构咨询及遵守当地相关法例。”

　　香港马会发言人表示，香港马会没有股东，没有分红，亦不以盈利为最终目标；马会通过非牟利的经营模式，不但为数以百万的赛马观众提供世界级赛马娱乐，而且借缴纳博彩税和政府税项，支持香港经济。马会每年将赛马净额盈余，转拨捐助各慈善团体回馈社会。因此，香港马会不会为赢利而触犯法律。

　　公安部门表示目前向香港投注仍属非法

　　据9月4日《南方都市报》的报道说，广东省公安厅治安局负责人指出：据他所知，目前香港马会还没有和任何内地城市谈妥有关投注事宜，在香港马会和内地有关城市尚未达成正式协议之前，广东公安机关将继续依法严厉打击利用“六合彩”赌博以及在内地投注香港六合彩、赛马及足球博彩等违法行为。对参与上述违法行为的人员，公安机关严格按照《治安管理处罚条例》规定予以治安处罚，对构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　“我个人认为，在内地向境外投注，和在内地赌博的性质是一样的，应该受到内地治安管理法规的处理。”北京市公安局宣武分局法制办有关人士说。

　　在内地，福利彩票属于民政部门管理，体育彩票属于体育部门管理，博彩业的统一主管部门则为财政部综合司下属的彩票管理处。

　　记者以普通彩民身份电话咨询彩票管理处。据该处有关人员介绍，已收到香港方面的有关消息，香港马会也正在与财政部就此问题进行协商，但目前财政部还没有出台任何许可文件。内地彩民投注香港博彩，目前属违法行为。

　　彩票管理处有关人员同时认为，香港马会做法太超前，起码目前来说在内地是行不通的。目前内地彩民投注香港赛马、足球博彩、六合彩，均属不合法。

　　中国福利彩票发行管理中心则对此表示了沉默。其有关负责人在接受记者采访时说，由于目前尚未得到内地官方有关此事的正式说法，以及缺乏必要的有针对性的统计数据，因此对此专线的开通，以及可能对内地彩票发行造成的影响，暂时不发表意见。

　 香港博彩业不景气 内地私彩泛滥市场诱人

　　据香港马会发言人介绍，香港赛马投注额近年急速“缩水”，从1996/1997年度到2003/2004年度，赛马投注额由每年920亿港元降至650亿港元，投注额累积跌幅达百分之二十九。缴纳的博彩税款金额也遭拖累，由高峰期的121亿港元急降至上季的仅88亿港元。

　　而与此同时，上个马季平均每个赛马日均吸引数百名内地旅客入场，黄金假期的人数更可高达1000至2000人，对赛马投注额有一定贡献。香港马会主席夏佳理表示，上个马季进入马场的内地旅客，人数相当多。

　　按此前有关媒体报道，内地民间地下状态与港台“联姻”的博彩业已有相当规模。据曾披露的统计数据，“私彩”黑洞每年吞噬了数百亿的资金，非彩票发行机构变相发行彩票的现象也时有发生，各种因彩票引起的纠纷接连不断，内地广东、海南、福建等地已饱受地下六合彩之苦。

　　由于私彩处于地下状态，政府无法进行正常监管，导致博彩业畸形繁荣，一些人沉湎其中不能自拔。内地个别城市的火警119报警台也因被六合彩彩民询问“特码”而陷入瘫痪。

　　一位曾与海南某地下博彩“公司”有过接触的知情人说，大陆其实已经有不少港台博彩公司设立的“代理点”，她了解到的信息是，有的地下“代理点”一天可以赚100来万人民币，赢利丰厚。

　　尤其是每年春节和球赛的时候，生意最为繁忙。

　　“其实这些‘代理点’也是下线，主要做些收单的工作，是单纯的业务代理。其业务范围也不局限于海南省，每期收的单子来自全国各地。”她说。

　　按这位知情人的说法，这些“代理点”均是通过“地下”形态存在的，投注不能公开进行，电话投注更是会招来风险，因此基本上都采用通过互联网下注的办法进行。如果有港台的庄家，在普通的居民房里，几个人将收到的投注单收集统计一下，通过互联网下注就完成了，工作很简单。

　　“其实在内地已经形成了一个巨大的六合彩、足球和赛马等项目的地下博彩业，虽然这些博彩庄家一般都以港台庄家为依托，但其利润港台方面其实拿不了多少，而更多地为内地‘代理’所赚取。我估计，香港马会如此冒险地推出内地居民投注专线，是与看上了内地巨大而且已经相对成熟的市场有关。”这位知情人说。

　　实际上，香港博彩业此次出手异地并非首次。2000年12月6日，香港政府拒绝了澳门赛马会有关实施“双边投注”的建议，不容许在香港投注澳门赛马和赛狗赛事。香港民政事务局认为，由于港府不鼓励赌博活动，暂时无足够理据或民意，支持增加赌博渠道。同时，如果香港市民可定期投注在境外进行的赛事，港府在监管上会有相当困难。

　　但与此相对的是，澳门方面却未能阻止澳门居民在澳门投注香港赛事。

　　查处不易无法可依 《彩票管理条例》将规范赌博和彩票的界限

　　北京市公安局宣武分局法制办一位人士说，向境外投注博彩，定性不难，难的是实际执法。他认为，此类案件具有涉外性质，取证有一定的难度。境内的赌博等行为本身取证难度就很大，但毕竟可以通过努力取得。

　　而涉外赌博案件经由的途径大多是互联网，即使电话也是通过境外电信公司进行，所以取证更为困难。因此，如果真的有人利用这条专线或者互联网进行赌博，公安部门可以将其定性为赌博，但在查处上难度非常之大。

　　有关法律专家认为，在《彩票管理条例》出台前，我国的有关法律条文在赌博和彩票之间缺乏明确界限。

　　我国目前涉及到赌博和博彩的法律法规主要有《中华人民共和国刑法》和《治安管理处罚条例》，但是对赌博和博彩的外延没有作明确规定。我国执法部门依据这两部法律法规打击除福彩和体彩以外的任何形式的非法博彩，但对于境外合法的彩票能否进入内地发行缺乏明确的规定。因此，如果香港马会利用《彩票管理条例》出台前这一段“法律真空”时期，造成既成事实，以后的管理将会更加困难。